云南省人民政府
云政發(fā)〔2022〕32號
云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)
扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的意見(jiàn)
各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)電視電話(huà)會(huì )議精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）要求，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以釘釘子精神抓好各項政策措施及時(shí)落實(shí)到位，盡早對穩住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應，保持經(jīng)濟運行在合理區間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，現提出以下意見(jiàn)：
一、財政政策（8項）
1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。繼續落實(shí)好制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。及時(shí)落實(shí)批發(fā)和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額一次性全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。加大對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。對于4月以前原政策的留抵退稅，在中央補助基礎上進(jìn)一步提高對各縣、市、區補助比例，總體補助比例達80%以上，并對地方退稅資金的70%進(jìn)行墊付。全年留抵退稅規模預計達到700億元。省財政統籌資金，加大對州、市、縣、區的轉移支付力度，支持留抵退稅政策落實(shí)和基層“三保”。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。
2.全面實(shí)施小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠。2022年1月1日—2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)征收的資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，減按50%征收。對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2022年4月1日—2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。
3.緩繳制造業(yè)中小微企業(yè)部分稅費。對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納的2021年第四季度部分稅費，緩繳期限繼續延長(cháng)6個(gè)月。對符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩期限為6個(gè)月，其中，中型企業(yè)可以延緩繳納規定的各項稅費金額的50%，小微企業(yè)可以延緩繳納規定的全部稅費。
4.擴大實(shí)施社保費緩繳政策。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率1%的政策至2023年4月30日。在確保各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)，實(shí)施階段性緩繳三項社保費政策；在此基礎上，將緩繳政策范圍擴大至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，養老保險費緩繳期限階段性延長(cháng)至2022年底。
5.支持融資擔保增量降費。支持省級政府性融資擔保機構加大單戶(hù)1000萬(wàn)元以下的擔保貸款業(yè)務(wù)規模，擴大面向小微企業(yè)和“三農”主體貸款覆蓋面。2022年全省政府性融資擔保機構新增融資擔保業(yè)務(wù)規模不低于200億元，其中，單戶(hù)500萬(wàn)元以下支小支農擔保金額不低于50%。引導政府性融資擔保機構降費讓利，省融資擔保公司、省農業(yè)融資擔保公司從2022年6月1日起對小微企業(yè)、支農貸款擔保實(shí)行“零費率”。支持引導政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲住宿、旅游等行業(yè)中小微企業(yè)提供擔保并降低擔保費，省財政按降費的50%給予補貼。對2021年度融資擔保機構為小微企業(yè)和“三農”主體提供符合條件的貸款擔保業(yè)務(wù)，單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以下、擔保費率不超過(guò)1%的，按照擔保金額給予不超過(guò)1%的補貼；對支小支農擔保、再擔保業(yè)務(wù)發(fā)生代償支出的，按照代償支出的10%予以補償。
6.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。在采購限額標準以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。超過(guò)上述數額標準的貨物、服務(wù)以及工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。未預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的，貨物服務(wù)項目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%。政府采購工程要根據項目特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，2022年底前將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上提高至40%以上。各級財政部門(mén)要加強對采購人及時(shí)支付采購資金情況、供應商以非現金形式繳納或者提交保證金情況等的監督檢查。
7.提升財政資金使用效率。堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，省級部門(mén)公用經(jīng)費在年初預算壓縮的基礎上，再按5%的比例壓縮用于支持穩市場(chǎng)主體保就業(yè)；各州、市、縣、區也要按5%的比例壓縮年初預算公用經(jīng)費用于支持穩市場(chǎng)主體保就業(yè)。盡快撥付轉移支付預算，加快本級支出進(jìn)度。加大盤(pán)活存量資金力度，對結余資金和連續2年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足2年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進(jìn)。
8.加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用。抓住國家擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍的重要機遇，積極謀劃儲備新型基礎設施、新能源項目等；提高交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域項目前期工作質(zhì)量，組織好項目申報工作。盡快完成232億元專(zhuān)項債券發(fā)行工作。加快專(zhuān)項債券資金撥付和使用進(jìn)度，8月底前基本使用到位。
二、金融政策（4項）
9.實(shí)施好延期還本付息政策。商業(yè)銀行等金融機構繼續按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底。加強與中央汽車(chē)企業(yè)所屬金融子企業(yè)對接，爭取對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車(chē)消費貸款給予6個(gè)月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀(guān)察或失去收入來(lái)源的人群，金融機構對其存續的個(gè)人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(cháng)貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風(fēng)險分類(lèi)，不影響征信記錄，并免收罰息。
10.加大普惠小微貸款支持力度。積極爭取人民銀行再貸款支持，確保全年再貸款累計投放規模較2021年實(shí)現大幅增長(cháng)。對相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過(guò)延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，更好引導和支持地方法人銀行持續增加普惠小微貸款投放。省財政每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，對借用支農再貸款加大鄉村振興領(lǐng)域信貸投放的農村合作金融機構，按再貸款金額的1%給予財政貼息。持續強化金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸”長(cháng)效機制建設，開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升行動(dòng)，健全容錯安排和風(fēng)險緩釋機制，推動(dòng)小微企業(yè)融資增量、擴面、降價(jià)。鼓勵金融機構和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押等融資，加大再貼現支持力度，以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。
11.加大金融機構對基礎設施等重大項目建設支持力度。引導做好信貸資金與專(zhuān)項債券資金、預算內資金的有效銜接，積極爭取政策性開(kāi)發(fā)性銀行更多更長(cháng)期限貸款投放，爭取保險公司等長(cháng)期資金支持，鼓勵金融機構加大對綜合交通、水利、物流、城市基礎設施等重大項目的支持力度。鼓勵金融機構參與重大項目謀劃，優(yōu)化項目融資結構，做實(shí)項目前期。
12.激勵金融機構更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。持續釋放貸款市場(chǎng)報價(jià)利率形成機制改革效能，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩中有降。建立重點(diǎn)企業(yè)特別是中小微企業(yè)名單制度，及時(shí)推送各金融機構。加大金融機構對綠色金融、科創(chuàng )金融、制造業(yè)金融、普惠金融、“三農”金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，綜合評價(jià)金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟成效，對支持實(shí)體經(jīng)濟力度大的金融機構和優(yōu)秀金融創(chuàng )新項目進(jìn)行表彰和宣傳推廣。
三、擴大有效投資政策（8項）
13.加強項目謀劃儲備。有力有序推進(jìn)納入國家“十四五”規劃的重大工程項目實(shí)施。全力推進(jìn)省級“十四五”規劃重大工程項目。聚焦國家支持方向，加快謀劃儲備一批標志性、牽引性、支撐性的大項目好項目，扎實(shí)推進(jìn)項目前期工作，提高年度投資項目支撐率。
14.大抓產(chǎn)業(yè)投資。盯辦解決項目建設過(guò)程中的困難問(wèn)題，加快推動(dòng)按季度開(kāi)工的重大產(chǎn)業(yè)項目建設，及時(shí)組織入庫納統。上半年，全省產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)25%以上，各州、市產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重持續提高。推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉型升級項目建設，加大工業(yè)技改投資力度。扎實(shí)推進(jìn)高原特色農業(yè)、旅游轉型升級等在建項目建設。加快產(chǎn)業(yè)園區總體規劃編制和化工園區認定，安排地方政府專(zhuān)項債券支持重點(diǎn)園區基礎設施建設。
15.加強交通基礎設施建設。統籌安排省級綜合交通資金170億元以上，支持綜合交通重大項目建設。加快實(shí)施鐵路“建網(wǎng)提速”工程，確保麗香鐵路、彌蒙鐵路、大瑞鐵路大保段建成通車(chē)，加快推進(jìn)大理至攀枝花鐵路引入大理樞紐、文山至蒙自鐵路等開(kāi)工建設。實(shí)施縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程，推動(dòng)一批高速公路能開(kāi)早開(kāi)、能開(kāi)盡開(kāi)，加快賓川至南澗、丘北至硯山、大姚至永仁等高速公路建設。實(shí)施民航“強基拓線(xiàn)”工程，加快推動(dòng)昆明、麗江、西雙版納機場(chǎng)改擴建和昭通機場(chǎng)遷建、蒙自機場(chǎng)等工程建設，統籌推進(jìn)國家“十四五”規劃支線(xiàn)機場(chǎng)建設項目前期工作。啟動(dòng)新一輪農村公路改造，新改建1萬(wàn)公里以上，加大力度實(shí)施農村公路安全生命防護工程和農村危橋改造。
16.加快推進(jìn)重大水利工程建設。深入實(shí)施興水潤滇工程，落實(shí)水利建設資金400億元以上，加快滇中引水、海稍水庫、耿馬灌區等續建項目建設步伐；加快滇中引水二期骨干工程和南瓜坪、清水河、小石門(mén)、桃源等重大水利項目前期工作，盡快開(kāi)工建設。全年爭取開(kāi)工重點(diǎn)水網(wǎng)工程200件以上。省財政安排資金24億元用于九大高原湖泊保護治理。爭取納入“十四五”規劃的工程項目盡早開(kāi)工、盡快完工，積極謀劃一批“十五五”重大水利工程項目。
17.提速新型基礎設施建設。加快已安排的10億元省級新型基礎設施建設專(zhuān)項資金執行進(jìn)度。提升昆明國際通信出入口局服務(wù)能力和物聯(lián)網(wǎng)接入能力，持續擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，新建5G基站2萬(wàn)個(gè)；推動(dòng)交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造，開(kāi)展“城市大腦”試點(diǎn)。
18.推進(jìn)城鎮基礎設施功能提升。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，指導各地推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設。加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設，大力推進(jìn)城市更新改造，新開(kāi)工改造1500個(gè)城鎮老舊小區，擴大棚戶(hù)區改造規模，加快謀劃實(shí)施一批城鎮老化管網(wǎng)升級改造項目，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。
19.穩定和擴大民間投資。完善企業(yè)投資項目核準和備案制度，建立企業(yè)反映投資審批問(wèn)題的辦理和反饋機制，提高民間投資項目審批便利度。上半年，全省民間投資增長(cháng)10%以上。常態(tài)化、制度化向民間資本推介項目，以城市基礎設施等為重點(diǎn)，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重大工程項目建設。開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。針對基礎設施補短板項目、科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步項目，建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。支持建設一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。
20.抓實(shí)重大項目要素保障。發(fā)揮好50億元省預算內投資牽引作用，撬動(dòng)各類(lèi)資本，加快重點(diǎn)投資項目建設。落實(shí)好地方政府專(zhuān)項債券項目、中央和省預算內投資項目、重大產(chǎn)業(yè)項目“三張清單”周調度工作機制。加強重大項目省級統籌，持續做好土地、林地等要素指標的計劃安排，加大向重點(diǎn)項目、重點(diǎn)園區傾斜力度。加快提高用地等環(huán)節審批效率，建立重大項目審批“綠色通道”，破解項目落地建設中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
四、促進(jìn)消費復蘇政策（3項）
21.穩定增加汽車(chē)、家電等大宗消費。抓緊研究出臺階段性刺激消費政策。完善二手車(chē)市場(chǎng)主體登記注冊、備案和車(chē)輛交易登記管理規定。支持新能源汽車(chē)推廣應用以及公共充換電基礎設施建設。優(yōu)化新能源汽車(chē)充電樁（站）投資建設運營(yíng)模式，逐步實(shí)現所有小區和經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)充電設施全覆蓋，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設。在公共出行領(lǐng)域大力推廣新能源汽車(chē)。支持開(kāi)展新能源汽車(chē)促銷(xiāo)活動(dòng)，對購買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費者給予補貼。落實(shí)2022年內對一定排量以下乘用車(chē)減征車(chē)輛購置稅的支持政策。鼓勵開(kāi)展汽車(chē)“以舊換新”促銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵有條件的地區對消費者購買(mǎi)1.6升及以下排量乘用車(chē)給予補貼。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標責任制行動(dòng)，引導金融機構提升金融服務(wù)能力，更好滿(mǎn)足消費升級需求。
22.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。落實(shí)好國家支持剛性和改善性住房需求以及階段性住房公積金支持政策等措施，優(yōu)化商品房預售資金監管。督促指導各地落實(shí)“一城一策”，加大對新市民購房支持力度，結合城市更新和老舊小區、城中村改造消化部分現房，支持有條件的商住用房改為社區公用設施。鼓勵商品房庫存量大、去化周期長(cháng)的城市采取以購代建方式購買(mǎi)市場(chǎng)存量房源作為保障性租賃住房。抓緊完成“爛尾樓”整治。支持地方和房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展各種形式的促銷(xiāo)活動(dòng)。
23.促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。細化落實(shí)國家支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的具體措施，維護市場(chǎng)競爭秩序，以公平競爭促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩就業(yè)作用，支持平臺企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。支持平臺經(jīng)濟、數字經(jīng)濟合法合規境內外上市融資。
五、保糧食能源安全政策（5項）
24.兜牢糧食安全底線(xiàn)。省財政再新增安排2.9億元種糧補貼。盡快發(fā)放第二批農資補貼。落實(shí)好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)水平的政策要求，根據市場(chǎng)形勢及時(shí)啟動(dòng)收購，保護農民種糧積極性。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在2021年1月1日—2022年6月30日期間完成農業(yè)種植、養殖、加工和冷鏈物流等農業(yè)重點(diǎn)環(huán)節實(shí)際資產(chǎn)性投資1億元以上（含1億元）的，按實(shí)際完成投資額的10%給予一次性獎補。統籌資金82.8億元，支持480萬(wàn)畝高標準農田和小型水利建設。全年完成糧食播種面積6287萬(wàn)畝以上、糧食產(chǎn)量1930萬(wàn)噸以上。開(kāi)展政策性糧油庫存大檢查，確保數量真實(shí)、質(zhì)量可靠、存儲安全。
25.加快能源項目建設。推動(dòng)“風(fēng)光水火儲”多能互補基地、“新能源+”和分布式光伏建設。確保白鶴灘水電站全部投產(chǎn)、托巴水電站按期投產(chǎn)。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設、接網(wǎng)和消納，全年新開(kāi)工新能源裝機2000萬(wàn)千瓦、投產(chǎn)1100萬(wàn)千瓦以上。
26.加強煤炭供應和儲備能力建設。用好煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款等政策，依法依規加快保留煤礦手續辦理。在確保安全的情況下，支持試運轉煤礦正式生產(chǎn)，推動(dòng)停工停產(chǎn)項目恢復生產(chǎn)。抓好煤炭中長(cháng)期合同簽訂履約工作，壓實(shí)煤炭生產(chǎn)企業(yè)儲備任務(wù)。
27.提高電力供應能力。優(yōu)化火電成本分擔機制和新能源電力價(jià)格形成機制，增強火電企業(yè)生產(chǎn)積極性。滾動(dòng)優(yōu)化月度西電東送安排，建立云電送粵“點(diǎn)對網(wǎng)”和“網(wǎng)對網(wǎng)”送電統籌機制，完成云電送粵、云電送桂框架協(xié)議送電任務(wù)。
28.加強石油儲備能力建設。支持中石油云南煉油項目擴銷(xiāo)促產(chǎn)。持續整治成品油市場(chǎng)，加大非標油打擊力度。
六、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定政策（8項）
29.降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本。在年初預算安排省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金5億元的基礎上，再新增安排5億元，支持一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵各州、市、縣、區安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困專(zhuān)項資金，省財政按照一定比例予以獎補。對困難行業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼。落實(shí)用水用電用氣“欠費不停供”政策，設立6個(gè)月的費用緩繳期，根據實(shí)際進(jìn)一步延長(cháng)，緩繳期間免收欠費滯納金。清理轉供電環(huán)節不合理加價(jià)，支持對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。嚴格執行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，嚴肅查處不合理定價(jià)和價(jià)格收費行為。深入開(kāi)展拖欠中小微企業(yè)賬款專(zhuān)項整治。在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現金繳納招標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除招標擔保。暢通助企惠民政策直達市場(chǎng)主體兌現路徑，確保6月底前政策資金兌現進(jìn)度過(guò)半。
30.推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。2022年1月1日—12月31日，為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金的房屋業(yè)主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對省內承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位國有經(jīng)營(yíng)性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免房租，其中，2022年列為疫情中高風(fēng)險區所在縣、市、區減免6個(gè)月，其他地區減免3個(gè)月。房租減免不再報資產(chǎn)管理部門(mén)審批，由單位履行內部程序后實(shí)施。
31.支持高原特色農業(yè)發(fā)展。對重點(diǎn)農業(yè)企業(yè)2022年內新增貸款，省財政對實(shí)際獲得貸款利率的50%給予貼息，貼息利率不高于5%；鼓勵各地通過(guò)自有財力等其他渠道安排貼息資金，貼息比例總和不得超過(guò)實(shí)際貸款利率。獲得國內外具有認證資質(zhì)的機構綠色認證、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志和地理標志保護產(chǎn)品符合相關(guān)條件的，省財政給予認定費用補助。對咖啡園經(jīng)營(yíng)企業(yè)或合作社綠色、有機種植分別按照100元/畝、200元/畝的標準給予一次性補助。安排5000萬(wàn)元銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，重點(diǎn)用于核桃初加工機械一體化生產(chǎn)線(xiàn)、收儲貸款貼息和倉儲冷鏈物流設施建設等薄弱環(huán)節的補助。
32.加大先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展支持力度。安排省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，支持制造業(yè)重大項目建設、先進(jìn)制造業(yè)集群培育、企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng )新等。抓實(shí)支持綠色鋁、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落地，支持綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工和終端制造延伸，硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈向電池片、組件及其配套延伸。加快配套電網(wǎng)建成投產(chǎn)，保障綠色鋁、硅光伏等重點(diǎn)行業(yè)用電需求。
33.促進(jìn)旅游業(yè)復蘇提質(zhì)。省財政統籌安排旅游高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金約20億元，落實(shí)支持旅游高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復發(fā)展獎補等政策。加快兌現2022年對旅行社和旅游演藝企業(yè)5550萬(wàn)元獎補資金。對文化旅游企業(yè)2022年新增的流動(dòng)資金貸款，按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率（不超過(guò)5%）的50%予以貼息。鼓勵執行政府指導價(jià)的A級旅游景區開(kāi)展門(mén)票降價(jià)促銷(xiāo)活動(dòng)，2022年由省財政按減免額度給予50%的補貼。2022年發(fā)放2億元文旅消費券、1億元自駕游電子油券。落實(shí)好暫退100%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、金融信貸支持等紓困扶持政策。鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。研究設立文化旅游產(chǎn)業(yè)基金并按照市場(chǎng)化方式運作。省財政統籌安排資金，對各州、市批發(fā)零售、餐飲住宿企業(yè)開(kāi)展核酸檢測給予補貼。
34.優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策。聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)停減產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)復市。建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外貿外資企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)復工達產(chǎn)“白名單”制度，動(dòng)態(tài)調整“白名單”企業(yè)范圍，加強與國家聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)省級“白名單”企業(yè)區域互認。落實(shí)屬地責任，在發(fā)生疫情時(shí)支持具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)。推廣“點(diǎn)對點(diǎn)”運輸等做法，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
35.完善交通物流保通保暢政策。統籌民航發(fā)展基金8億元以上，按規定對符合條件的機場(chǎng)運營(yíng)給予補貼，對符合條件的民航基礎設施貸款項目給予貼息。省財政統籌航線(xiàn)培育專(zhuān)項資金，對符合條件的國際和地區航線(xiàn)、省內環(huán)飛航線(xiàn)予以補貼，支持航空公司開(kāi)辟運營(yíng)航線(xiàn)。用好中老鐵路貨運補貼專(zhuān)項資金，助力企業(yè)降低物流成本。全面取消對來(lái)自疫情低風(fēng)險地區貨運車(chē)輛的防疫通行限制。不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區、港口碼頭、鐵路車(chē)站和民用運輸機場(chǎng)。嚴禁限制疫情低風(fēng)險地區人員正常流動(dòng)。對來(lái)自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險地區所在地市的貨運車(chē)輛，落實(shí)“即采即走即追”政策。客貨運司機、快遞員等到異地免費檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策。
36.統籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快推進(jìn)昆明、大理、西雙版納、紅河、德宏等國家物流樞紐建設，統籌推動(dòng)昆明陸港型與西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化提升昆明商貿服務(wù)型國家物流樞紐功能業(yè)態(tài)。加大地方政府專(zhuān)項債券對物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、示范物流園區創(chuàng )建等重大物流基礎設施建設的傾斜支持力度。加快農產(chǎn)品供應鏈體系建設，大力實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)。積極爭取交通物流專(zhuān)項再貸款，支持交通物流企業(yè)融資。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動(dòng)建設一批產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。
七、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和招商引資政策（4項）
37.加大送政策進(jìn)企業(yè)力度。實(shí)施打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃，扎實(shí)開(kāi)展政策宣傳、政策服務(wù)、政策兌現“三進(jìn)市場(chǎng)主體”活動(dòng)，梳理停減產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)名單，開(kāi)展“一企一策”聯(lián)系服務(wù)，主動(dòng)送政策到企業(yè)、到園區、到各類(lèi)政策發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)政策落實(shí)到“最后零公里”。在各級政務(wù)服務(wù)大廳（場(chǎng)所）設置惠企政策“一站式”服務(wù)窗口，向市場(chǎng)主體提供政策發(fā)布、創(chuàng )業(yè)培訓、用工對接、金融支持、政策申領(lǐng)等服務(wù)。
38.促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增。加快實(shí)施“8+2”配套培育計劃，重點(diǎn)培養成長(cháng)速度快、創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，推進(jìn)“個(gè)轉企”、“企升規”、“規改股”、“股上市”。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)主體培育，支持中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升、公共服務(wù)平臺和融資體系建設。
39.完善招商引資政策。依法依規加大已出臺招商引資優(yōu)惠政策落實(shí)，統籌謀劃全省招商引資工作，制定實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)招商引資、招大引強專(zhuān)項行動(dòng)等政策措施。強化“一把手”招商，深入推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推進(jìn)一批招商引資項目落地，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)以及上下游配套企業(yè)。
40.推動(dòng)外資外貿穩定發(fā)展。推動(dòng)中老鐵路沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目建設。積極謀劃投資數額大、帶動(dòng)作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。安排重大外商投資獎勵，支持一批新項目簽約落地。繼續執行到位外資2%的獎補政策，加快兌現2021年度外商投資獎勵資金。支持外商投資企業(yè)利潤再投資。大力支持新能源利用外資。實(shí)施“外資總部增能”計劃，吸引外資企業(yè)設立面向南亞?wèn)|南亞區域總部，鼓勵跨國公司立足云南打造資金運營(yíng)中心、銷(xiāo)售中心、采購中心、供應鏈管理中心等功能性總部。建立完善與外國商協(xié)會(huì )、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，積極解決外資企業(yè)在滇營(yíng)商便利等問(wèn)題，進(jìn)一步穩住和擴大外商投資。
八、保就業(yè)政策（6項）
41.加大投入力度保就業(yè)。統籌安排就業(yè)、技能提升等補助資金35億元以上，失業(yè)保險基金23.77億元，省級以上財政擔保貸款貼息和獎補資金15億元以上，切實(shí)穩定和擴大就業(yè)，全年城鎮新增就業(yè)50萬(wàn)人。擴大失業(yè)保險保障范圍，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金；拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)。拓寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持范圍，將受疫情影響較大的文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿、物流運輸等行業(yè)群體和符合條件的新市民納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持范圍。完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔保和代償機制。
42.支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“優(yōu)秀項目庫”制度，對符合條件的獲獎項目給予財政獎補，推薦免費入駐省級孵化平臺。對高校畢業(yè)生提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息，并給予不超過(guò)3萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。提高就業(yè)見(jiàn)習補貼標準至每人每月1500元，支持1.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過(guò)1500元標準，發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受。吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)可按規定申請小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款。我省高校畢業(yè)生畢業(yè)后3年內到25個(gè)邊境縣、市和3個(gè)涉藏縣、市鄉鎮以下基層單位就業(yè)、自愿服務(wù)3年以上的，其學(xué)費由財政按本專(zhuān)科生不超過(guò)8000元、研究生不超過(guò)12000元的標準進(jìn)行代償。引導支持高校畢業(yè)生到我省基層進(jìn)行支教、支農、支醫、駐村幫扶等，給予每人每年5萬(wàn)元生活補助。
43.實(shí)施企業(yè)穩崗支持政策。提高失業(yè)保險穩崗返還比例，繼續實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策，將中小微企業(yè)返還比例從60%提至90%，大型企業(yè)穩崗返還比例由30%提至50%。鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，對吸納城鎮失業(yè)1年以上人員、農村脫貧勞動(dòng)力就業(yè)6個(gè)月以上的中小微企業(yè)，按每人1000元的標準給予企業(yè)吸納就業(yè)補貼。
44.促進(jìn)農村勞動(dòng)力就業(yè)。加快推進(jìn)農村居民增收三年行動(dòng)、脫貧人口增收三年行動(dòng)、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)“收入增百計劃”等政策落實(shí)。安排銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金4億元支持脫貧人口（含監測幫扶對象）就業(yè)增收。對跨省穩定就業(yè)3個(gè)月以上脫貧人口安排不超過(guò)1000元的一次性交通補助。對脫貧人口安排公益崗位，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓，對符合條件的脫貧家庭安排“雨露計劃”補助，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納脫貧人口就業(yè)。完善農業(yè)轉移人口和農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策。積極爭取中央農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持，推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度。依據國土空間規劃和上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數量，合理安排各類(lèi)城鎮年度新增建設用地規模。
45.支持個(gè)體工商戶(hù)加快發(fā)展。發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制作用，加快完善服務(wù)體系，加強創(chuàng )業(yè)指導引導，積極協(xié)調解決個(gè)體工商戶(hù)租金、稅費、社保、融資、用工等方面突出問(wèn)題，提高個(gè)體工商戶(hù)吸納就業(yè)能力。2019年1月1日—2025年12月31日，對符合條件的建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，在3年（36個(gè)月）內按每戶(hù)每年14400元為限額依次扣減相應稅費；企業(yè)招用其就業(yè)的，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險當月起，在3年（36個(gè)月）內按實(shí)際招用人數每人每年7800元的定額標準依次扣減相應稅費。2019年1月1日—2023年12月31日，對自主就業(yè)退役士兵，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，在3年（36個(gè)月）內按每戶(hù)每年14400元為限額依次扣減相應稅費；企業(yè)招用其就業(yè)的，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險當月起，在3年（36個(gè)月）內按實(shí)際招用人數每人每年9000元的定額標準依次扣減相應稅費。
46.支持創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。專(zhuān)項安排省級就業(yè)補助資金2500萬(wàn)元，對創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和創(chuàng )業(yè)示范園區按規定給予500萬(wàn)元、200萬(wàn)元一次性獎補。支持公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目建設。對納入全國示范項目范圍的，省財政給予5000萬(wàn)元獎補。支持打造云南特色勞務(wù)品牌，加大職業(yè)培訓力度，全年培訓60萬(wàn)人次。
九、保基本民生政策（2項）
47.鞏固拓展脫貧攻堅成果。安排省級銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金6億元，支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)項目，帶動(dòng)脫貧人口增收。面向農民工擴大以工代賑，全面實(shí)施就業(yè)技能培訓、公益性崗位開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)收益分紅等賑濟新模式。實(shí)施人均收入1萬(wàn)元以下脫貧家庭“一戶(hù)一策”增收計劃。
48.兜牢民生底線(xiàn)。做好糧油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價(jià)工作，實(shí)現“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品保供穩價(jià)。落實(shí)好社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下?lián)艿木戎a助資金，壓實(shí)各級政府責任，通過(guò)財政資金直達機制，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫助救助的群眾手中。做好受災人員生活救助，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時(shí)生活困難群眾給予有針對性幫扶。支持瑞麗和邊境州、市等受疫情嚴重影響地區恢復發(fā)展。做好防災減災救災工作，加強應急物資儲備及調度。深入開(kāi)展房屋建筑安全隱患排查整治，開(kāi)展煤礦瓦斯、交通運輸、危化行業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理專(zhuān)項行動(dòng)。
云南省人民政府
2022年5月31日
（本文有刪減）
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